国有企业(ye)三供一业(ye)改革政(zheng)策概(gai)况(kuang)

2016年6月(yue)国务(wu)院下发(fa)了(le)(le)(le)《关(guan)于国有企(qi)业(ye)(ye)职(zhi)工家(jia)属区三(san)供一业(ye)(ye)分离移交(jiao)工作指导意(yi)见的通知》。国家(jia)层(ceng)面开始为(wei)具体减轻企(qi)业(ye)(ye)负(fu)担，拉开了(le)(le)(le)“三(san)供一业(ye)(ye)”改(gai)革的大序幕(mu)。但三(san)供一业(ye)(ye)是什(shen)么，政(zheng)策法规(gui)有什(shen)么，想必大家(jia)都(dou)不清楚，这里我们整(zheng)理(li)了(le)(le)(le)网络上的一些内容，为(wei)大家(jia)介(jie)绍(shao)一二。

一(yi)、“三供一业”是什么？

简单来说，三供(gong)就(jiu)是(shi)指：供(gong)水(shui)、供(gong)电、供(gong)热（气），三种职工百姓日常生(sheng)活中(zhong)的必须生(sheng)活条件。一(yi)业就(jiu)是(shi)指：职工生(sheng)活所在(zai)小区的4008COM云顶(ding)集团管理。

二、政策法规(gui)有什么？

国(guo)务(wu)院办公厅转(zhuan)发国(guo)务(wu)院国(guo)资委(wei)、财政部

关于国有企业职工家属区“三供一业”

分离移交(jiao)工作指(zhi)导意见的通知

国办(ban)发(fa)〔2016〕45号

各省(sheng)、自治区、直辖(xia)市人民政府(fu)，国务院各部委、各直属机构：

国务院国资(zi)委、财政(zheng)部(bu)《关(guan)于国有(you)企业(ye)职工家属区“三供(gong)一(yi)业(ye)”分离移交工作(zuo)的指导意(yi)见》已(yi)经(jing)国务院同意(yi)，现转(zhuan)发给(ji)你们，请认真(zhen)贯彻(che)执行(xing)。

国务院办公(gong)厅

2016年6月11日

（此件公(gong)开发布）

关于国有企业职工家属(shu)区(qu)“三供一业”

分(fen)离移(yi)交工作的指导意见

国(guo)务院国(guo)资(zi)委　财政部(bu)

国(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)职(zhi)工家(jia)属(shu)区供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)电、供(gong)(gong)热（供(gong)(gong)气）及4008COM云(yun)顶集团管理（统称“三(san)供(gong)(gong)一(yi)业(ye)(ye)(ye)(ye)”）分(fen)离(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)是剥(bo)离(li)国(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)办社(she)会职(zhi)能(neng)的重要内容，有(you)利于(yu)国(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)减轻负(fu)担、集中精力发(fa)展(zhan)主营业(ye)(ye)(ye)(ye)务(wu)，也有(you)利于(yu)整合资源改(gai)(gai)造提升基础(chu)设施，进一(yi)步改(gai)(gai)善职(zhi)工居住环境(jing)。2012年以(yi)来(lai)，国(guo)务(wu)院国(guo)资委、财(cai)政(zheng)部先后(hou)在(zai)黑龙(long)江、河南(nan)、湖南(nan)、重庆、辽宁、吉林(lin)、广东、海南(nan)、四川、贵州等10省(sheng)（市）开(kai)展(zhan)了中央企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)“三(san)供(gong)(gong)一(yi)业(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)离(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)试点(dian)，取得了积(ji)极成效，为全面开(kai)展(zhan)分(fen)离(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)工作积(ji)累了经验。为贯彻落实党中央、国(guo)务(wu)院有(you)关决(jue)策(ce)部署，推(tui)动国(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)职(zhi)工家(jia)属(shu)区“三(san)供(gong)(gong)一(yi)业(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)离(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)工作，现提出(chu)以(yi)下意(yi)见：

一、总体(ti)要求

（一(yi)）工作目标。2016年(nian)(nian)(nian)开(kai)始，在全(quan)国全(quan)面推进国有(you)企(qi)业(ye)（含中央企(qi)业(ye)和(he)地方(fang)国有(you)企(qi)业(ye)）职(zhi)工家属(shu)区“三供一(yi)业(ye)”分离移(yi)交工作，对相关(guan)设备设施进行(xing)必要的维修改造(zao)，达到城市基(ji)础设施的平均水平，分户设表(biao)、按户收费，交由专业(ye)化企(qi)业(ye)或机(ji)构实行(xing)社会(hui)化管理(li)，2018年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底前基(ji)本完(wan)成。2019年(nian)(nian)(nian)起国有(you)企(qi)业(ye)不再(zai)以任(ren)何方(fang)式为职(zhi)工家属(shu)区“三供一(yi)业(ye)”承担相关(guan)费用。

（二）工作要(yao)求。坚(jian)持政(zheng)策(ce)引导与企业(ye)自(zi)主(zhu)相(xiang)结(jie)合，推进(jin)公(gong)共(gong)服务专业(ye)化运(yun)营，提高服务质量和运(yun)营效(xiao)率(lv)，国有企业(ye)不(bu)再承担(dan)与主(zhu)业(ye)发展方(fang)(fang)向(xiang)不(bu)符(fu)的公(gong)共(gong)服务职能。国有企业(ye)不(bu)得在工资福利外对(dui)职工家属区(qu)“三供一业(ye)”进(jin)行补贴，切实减轻企业(ye)负(fu)担(dan)，保(bao)障国有企业(ye)轻装上(shang)(shang)阵、公(gong)平参与市场竞争。原则上(shang)(shang)先(xian)完成移(yi)交，再维修改造(zao)，按照技术合理、经济合算、运(yun)行可靠的要(yao)求，以(yi)维修为主(zhu)、改造(zao)为辅，促(cu)进(jin)城市基础设(she)施(shi)优化整合。分离(li)移(yi)交工作执行地(di)(di)市级以(yi)上(shang)(shang)地(di)(di)方(fang)(fang)人(ren)民政(zheng)府(fu)出台(tai)的相(xiang)关标准和政(zheng)策(ce)，保(bao)证分离(li)移(yi)交后(hou)设(she)备设(she)施(shi)符(fu)合基本(ben)标准、正常运(yun)行。

二、主要任务

（三）明确(que)责任(ren)主(zhu)体。分(fen)(fen)离(li)移(yi)(yi)交工作的(de)责任(ren)主(zhu)体是企(qi)业(ye)，移(yi)(yi)交企(qi)业(ye)和(he)接收单位(wei)要(yao)根据“三供一业(ye)”设备设施的(de)现(xian)状，共同协(xie)商维修(xiu)改造标准及组织实(shi)施方案等事(shi)项，签订分(fen)(fen)离(li)移(yi)(yi)交协(xie)议(yi)，明确(que)双(shuang)方责任(ren)，确(que)保(bao)工作有(you)效(xiao)衔接。

（四(si)）规范审核程序。接收(shou)单(dan)位为国(guo)有企(qi)业(ye)或政(zheng)府机构的，依据《财(cai)政(zheng)部关于(yu)企(qi)业(ye)分离办社会(hui)职能有关财(cai)务管(guan)理问题的通知》（财(cai)企(qi)〔2005〕62号(hao)）的规定(ding)，对分离移交涉及的资产实行无(wu)偿(chang)划转，由企(qi)业(ye)集团公司(si)审核批(pi)准，报(bao)主(zhu)管(guan)财(cai)政(zheng)部门、同级国(guo)有资产监督管(guan)理机构备案。

（五）严(yan)格(ge)移交(jiao)(jiao)(jiao)程(cheng)序。移交(jiao)(jiao)(jiao)企业(ye)要做好移交(jiao)(jiao)(jiao)资产清查、财(cai)务清理(li)(li)、审计评估、产权(quan)(quan)变(bian)更及登记等工作，并按(an)照财(cai)企〔2005〕62号文(wen)件规定(ding)进行财(cai)务处理(li)(li)。多元股东的(de)(de)企业(ye)应当经该企业(ye)董事会(hui)或股东会(hui)同意后，按(an)照持有股权(quan)(quan)的(de)(de)比例(li)核减国有权(quan)(quan)益(yi)。

（六）明(ming)确财(cai)务规则(ze)。企(qi)(qi)业应按照《企(qi)(qi)业财(cai)务通则(ze)》、《企(qi)(qi)业会计准则(ze)》等财(cai)务会计有(you)关规定进行财(cai)务处理(li)和会计核算，并将账务处理(li)依据和方式作为重大财(cai)务事项(xiang)报(bao)同(tong)级(ji)国有(you)资产监督管理(li)机(ji)构(gou)备案。分离(li)移(yi)交(jiao)事项(xiang)对企(qi)(qi)业财(cai)务状况及经(jing)营成果造成的影响(xiang)，应由中介机(ji)构(gou)出具专(zhuan)项(xiang)鉴证意见，报(bao)同(tong)级(ji)国有(you)资产监督管理(li)机(ji)构(gou)备案。

（七）妥(tuo)善(shan)安(an)置(zhi)人员。移交(jiao)“三供一业”涉及的从业人员，原则上(shang)按照(zhao)地市级以(yi)上(shang)地方人民政府制定(ding)的政策标准接(jie)收安(an)置(zhi)，按照(zhao)有(you)关(guan)政策无(wu)法(fa)接(jie)收的人员由(you)移交(jiao)企(qi)业妥(tuo)善(shan)安(an)置(zhi)。企(qi)业集团公司(si)及移交(jiao)企(qi)业要做好相关(guan)工(gong)作(zuo)衔接(jie)，深入细致(zhi)开展思(si)想政治工(gong)作(zuo)，确保企(qi)业正常运(yun)转和职工(gong)队(dui)伍(wu)稳定(ding)。

（八）探索移(yi)交(jiao)途径。国(guo)有(you)企业(ye)(ye)职(zhi)工家属区(qu)的4008COM云(yun)(yun)顶(ding)(ding)集团管(guan)(guan)理可由国(guo)有(you)4008COM云(yun)(yun)顶(ding)(ding)集团管(guan)(guan)理公司接收，也可由当(dang)地政府指定有(you)关单位接收，支持实力强、信誉好的国(guo)有(you)4008COM云(yun)(yun)顶(ding)(ding)集团管(guan)(guan)理公司跨地区(qu)接收移(yi)交(jiao)企业(ye)(ye)的4008COM云(yun)(yun)顶(ding)(ding)集团管(guan)(guan)理职(zhi)能(neng)。已经进行过房改(gai)的职(zhi)工家属区(qu)，也可在当(dang)地政府指导下，由业(ye)(ye)主大(da)会市场化选(xuan)聘4008COM云(yun)(yun)顶(ding)(ding)集团管(guan)(guan)理机构，或者实行业(ye)(ye)主自我(wo)管(guan)(guan)理。

三(san)、保障措施(shi)

（九）分离(li)移(yi)交(jiao)费(fei)(fei)用(yong)(yong)由企(qi)业(ye)和政府共同分担。分离(li)移(yi)交(jiao)“三供一业(ye)”的费(fei)(fei)用(yong)(yong)包括相关(guan)设施(shi)维修维护费(fei)(fei)用(yong)(yong)，基(ji)建(jian)和改造工程(cheng)项目的可研费(fei)(fei)用(yong)(yong)、设计费(fei)(fei)用(yong)(yong)、旧设备设施(shi)拆除费(fei)(fei)用(yong)(yong)、施(shi)工费(fei)(fei)用(yong)(yong)、监理(li)费(fei)(fei)等(deng)。

中(zhong)央企业的(de)分(fen)(fen)离移交(jiao)费用由中(zhong)央财政（国(guo)有资本(ben)经营预(yu)算(suan)(suan)）补助50%，中(zhong)央企业集团(tuan)公(gong)司及移交(jiao)企业的(de)主管(guan)企业承担(dan)比例不低(di)于30%，其(qi)余部(bu)分(fen)(fen)由移交(jiao)企业自身承担(dan)。原政策性(xing)破产(chan)中(zhong)央企业的(de)分(fen)(fen)离移交(jiao)费用由中(zhong)央财政（国(guo)有资本(ben)经营预(yu)算(suan)(suan)）全额承担(dan)。中(zhong)央企业的(de)分(fen)(fen)离移交(jiao)费用要按照有关(guan)要求进行申(shen)请(qing)、预(yu)拨和清算(suan)(suan)，具体办法由相关(guan)部(bu)门另行制(zhi)定。

地方国有(you)企业分(fen)离移交(jiao)费(fei)用由地方人民政府明确解决办法。其中(zhong)1998年1月1日以后中(zhong)央下放地方的煤(mei)炭、有(you)色金属、军(jun)工等企业（含政策性破产企业）分(fen)离移交(jiao)费(fei)用由中(zhong)央财政给予(yu)适当补助，具体办法由财政部(bu)另行制定。

因“三供一(yi)业”分离移(yi)交(jiao)工(gong)作对企(qi)业经(jing)营(ying)业绩考(kao)(kao)核(he)指(zhi)标(biao)产生较大影响(xiang)的，进(jin)行经(jing)营(ying)业绩考(kao)(kao)核(he)时可予(yu)以适当(dang)考(kao)(kao)虑。

四、组织领导

（十）发挥(hui)地方(fang)(fang)作(zuo)(zuo)用。地方(fang)(fang)各(ge)级人民政(zheng)府要(yao)高度(du)重视国(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)职工(gong)(gong)(gong)(gong)家属区“三供一业(ye)(ye)”分离移(yi)交工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，结合实(shi)际细化工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)措施，分解(jie)目标任务(wu)，及(ji)时办理(li)相(xiang)关手续，建立(li)绿色(se)通道，简化程序、提(ti)高效率，创(chuang)造便利工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)环境。省级人民政(zheng)府要(yao)明确责(ze)任分工(gong)(gong)(gong)(gong)，制(zhi)定(ding)具体工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案，协(xie)调(diao)推动本地区中央企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)、地方(fang)(fang)国(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)开展(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。地市级人民政(zheng)府要(yao)制(zhi)定(ding)完善工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)办法(fa)，协(xie)调(diao)落实(shi)接收(shou)单位，研究解(jie)决(jue)具体问题，对分离移(yi)交工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)实(shi)行(xing)全过程管(guan)(guan)理(li)。地方(fang)(fang)各(ge)级国(guo)(guo)有(you)资产监督管(guan)(guan)理(li)机构、财(cai)政(zheng)部(bu)门要(yao)及(ji)时掌握工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)进展(zhan)情况(kuang)，督促(cu)指导有(you)关企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)做好分离移(yi)交工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

（十一）落实企(qi)(qi)业(ye)责(ze)任。国有(you)企(qi)(qi)业(ye)集(ji)团公司要(yao)加强组(zu)织协调，积(ji)极推进(jin)所属企(qi)(qi)业(ye)做好(hao)“三(san)供一业(ye)”分离(li)移交工作(zuo)。从事“三(san)供一业(ye)”专业(ye)化运(yun)营的国有(you)企(qi)(qi)业(ye)要(yao)树立大局意识、主动(dong)承担社会(hui)责(ze)任，积(ji)极参与(yu)分离(li)移交工作(zuo)。移交企(qi)(qi)业(ye)和接收单位要(yao)认(ren)真(zhen)组(zu)织实施，严格按(an)照(zhao)有(you)关规定(ding)，规范使用(yong)分离(li)移交资金，对擅自挪用(yong)、违规使用(yong)的，要(yao)按(an)照(zhao)《财政违法行为处罚(fa)处分条例》的有(you)关规定(ding)严肃处理。

文章转自：4008COM云顶(ding)集(ji)团服务网