房地产开发大(da)发展十数年时间，给广大(da)业(ye)主(zhu)带来宽敞明亮的居室，同时也(ye)带来了诸多问(wen)(wen)题。开发商(shang)房屋及其(qi)设(she)施建设(she)偷工减料，施工质(zhi)量难(nan)(nan)如人意(yi)；4008COM云顶集团企业(ye)服务(wu)质(zhi)次价高，利用(yong)优势(shi)地位侵占业(ye)主(zhu)共有权益；业(ye)主(zhu)私(si)搭乱盖，车辆随意(yi)停放，借故拒不(bu)(bu)缴(jiao)费；相(xiang)关部门不(bu)(bu)作为、滥作为，业(ye)主(zhu)组织成立难(nan)(nan)、运(yun)行难(nan)(nan)，这(zhei)些问(wen)(wen)题始终是住宅(zhai)小区普遍存在的“老、大(da)、难(nan)(nan)”问(wen)(wen)题。

在(zai)(zai)4008COM云(yun)顶集团服务企业(ye)(ye)(ye)与(yu)业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)4008COM云(yun)顶集团服务间(jian)供需(xu)矛(mao)盾愈(yu)加突出，业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)权(quan)(quan)利意识日益(yi)提高，但是业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)组织(zhi)自治(zhi)能力及法(fa)(fa)(fa)律(lv)素(su)质不(bu)足，一(yi)些业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)“搭便车”，甚之，权(quan)(quan)利欲望膨胀，以(yi)权(quan)(quan)谋私，特别(bie)是在(zai)(zai)业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)组织(zhi)的(de)选举(ju)和权(quan)(quan)力行使(shi)上(shang)，问题(ti)较严重。当前，业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)以(yi)业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委(wei)员会的(de)行为侵害了自己(ji)的(de)合法(fa)(fa)(fa)权(quan)(quan)益(yi)对业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委(wei)员会决定行使(shi)撤(che)销权(quan)(quan)的(de)案(an)件明显(xian)增多。对于(yu)建筑(zhu)物区(qu)分所有(you)权(quan)(quan)纠(jiu)纷，特别(bie)是涉(she)及业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)组织(zhi)治(zhi)理(li)纠(jiu)纷案(an)件，目前我(wo)国(guo)司法(fa)(fa)(fa)处理(li)尚处初(chu)级阶段，法(fa)(fa)(fa)官尚无成(cheng)熟章法(fa)(fa)(fa)可(ke)循，因此，法(fa)(fa)(fa)院就案(an)件的(de)受理(li)、司法(fa)(fa)(fa)的(de)裁判也存在(zai)(zai)认识上(shang)的(de)明显(xian)不(bu)足。

一、三起撤销权案件基本情况(kuang)

原(yuan)告(gao)邸妍(yan)等(deng)4业(ye)主(zhu)与(yu)被告(gao)九(jiu)台2000家园业(ye)主(zhu)委员会[ 见(jian)(jian)北京市朝(chao)阳区人(ren)民(min)(min)(min)法院(yuan)(yuan)（2012）朝(chao)民(min)(min)(min)初字第(di)34810号民(min)(min)(min)事判决(jue)书(shu)。]，原(yuan)告(gao)郑悦等(deng)2业(ye)主(zhu)与(yu)被告(gao)紫竹花园小区业(ye)主(zhu)委员会[ 见(jian)(jian)北京市海淀区人(ren)民(min)(min)(min)法院(yuan)(yuan)（2014）海民(min)(min)(min)初字第(di)21535号民(min)(min)(min)事判决(jue)书(shu)。]，上诉人(ren)保红漫(man)业(ye)主(zhu)与(yu)被上诉人(ren)耕天下小区业(ye)主(zhu)委员会[ 见(jian)(jian)北京市第(di)二(er)中级人(ren)民(min)(min)(min)法院(yuan)(yuan)（2014）二(er)中民(min)(min)(min)终字第(di)08722号民(min)(min)(min)事判决(jue)书(shu)。]三(san)起案件(jian)，都是业(ye)主(zhu)行使撤销权纠纷(fen)案件(jian)。

从法院三份(fen)判决书可以(yi)看出，当前业(ye)主委员会(hui)聘用4008COM云顶集团(tuan)服务企业(ye)的(de)(de)行为(wei)(wei)不(bu)够(gou)规范，业(ye)委会(hui)履职(zhi)中(zhong)所(suo)依据的(de)(de)法律规范也不(bu)够(gou)适当，业(ye)委会(hui)的(de)(de)不(bu)当行为(wei)(wei)不(bu)能(neng)及时(shi)得到矫正，使得本来自治能(neng)力(li)不(bu)足的(de)(de)业(ye)主组织难以(yi)自行在解决运行中(zhong)的(de)(de)具体问(wen)题。

三起案(an)件(jian)中涉及到的(de)(de)(de)核心问题是(shi)：业(ye)(ye)(ye)(ye)主原(yuan)告认为业(ye)(ye)(ye)(ye)主大(da)会(hui)会(hui)议(yi)程序缺乏(fa)规(gui)范，投票(piao)议(yi)题设计(ji)采用诱导性语言；业(ye)(ye)(ye)(ye)主原(yuan)告认为选(xuan)(xuan)聘4008COM云(yun)(yun)顶集(ji)团服(fu)(fu)务企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)业(ye)(ye)(ye)(ye)主的(de)(de)(de)“专(zhuan)(zhuan)属权(quan)(quan)利(li)(li)”，授权(quan)(quan)业(ye)(ye)(ye)(ye)主委员会(hui)选(xuan)(xuan)聘4008COM云(yun)(yun)顶集(ji)团服(fu)(fu)务企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)行为违反《物权(quan)(quan)法》强制性的(de)(de)(de)规(gui)定(ding)，侵(qin)害(hai)业(ye)(ye)(ye)(ye)主的(de)(de)(de)专(zhuan)(zhuan)属性权(quan)(quan)利(li)(li)限制业(ye)(ye)(ye)(ye)主自由选(xuan)(xuan)择(ze)权(quan)(quan)。

针对这三(san)起案件(jian)，不(bu)同(tong)法(fa)(fa)院法(fa)(fa)官(guan)裁(cai)判结果迥然，一种(zhong)意(yi)见认(ren)为，授(shou)权(quan)(quan)业(ye)(ye)主委(wei)员(yuan)会全(quan)权(quan)(quan)选(xuan)聘4008COM云(yun)(yun)(yun)(yun)顶(ding)集团(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)企(qi)业(ye)(ye)并签(qian)订4008COM云(yun)(yun)(yun)(yun)顶(ding)集团(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)合同(tong)，实质(zhi)上使(shi)业(ye)(ye)主委(wei)员(yuan)会获得了(le)选(xuan)聘4008COM云(yun)(yun)(yun)(yun)顶(ding)集团(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)企(qi)业(ye)(ye)的决(jue)(jue)定权(quan)(quan)，与《物权(quan)(quan)法(fa)(fa)》第七十六条(tiao)第四(si)款(kuan)选(xuan)聘和解聘4008COM云(yun)(yun)(yun)(yun)顶(ding)集团(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)企(qi)业(ye)(ye)或者其他管理人由业(ye)(ye)主共同(tong)决(jue)(jue)定的法(fa)(fa)律(lv)规定不(bu)符，因而(er)法(fa)(fa)官(guan)裁(cai)判撤销业(ye)(ye)主大会授(shou)权(quan)(quan)业(ye)(ye)主委(wei)员(yuan)会选(xuan)聘4008COM云(yun)(yun)(yun)(yun)顶(ding)集团(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)企(qi)业(ye)(ye)的决(jue)(jue)定。另一种(zhong)意(yi)见认(ren)为，业(ye)(ye)主大会通过投票表决(jue)(jue)，已经授(shou)权(quan)(quan)业(ye)(ye)主委(wei)员(yuan)会“选(xuan)定”4008COM云(yun)(yun)(yun)(yun)顶(ding)集团(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)企(qi)业(ye)(ye)，授(shou)权(quan)(quan)事项不(bu)违反法(fa)(fa)律(lv)强制性的规定，因此法(fa)(fa)官(guan)裁(cai)判驳回(hui)业(ye)(ye)主原告主张撤销业(ye)(ye)主委(wei)员(yuan)会与4008COM云(yun)(yun)(yun)(yun)顶(ding)集团(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)企(qi)业(ye)(ye)签(qian)订4008COM云(yun)(yun)(yun)(yun)顶(ding)集团(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)合同(tong)的诉讼请(qing)求。

二、业(ye)主大会与业(ye)主委员会组织的法律职(zhi)权定位

（一）业主大会是小区业主的“决策机构”，对法定事项享有专属性的决策权力

我国(guo)《物(wu)权(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》第(di)七十六条和国(guo)务(wu)(wu)院(yuan)颁布的(de)(de)(de)《4008COM云顶(ding)集团管(guan)理条例》第(di)十一条，都(dou)以专门列举的(de)(de)(de)方式规(gui)定(ding)了(le)“由业主共同决(jue)定(ding)”的(de)(de)(de)事(shi)项，其中都(dou)包(bao)括“选(xuan)聘和解聘4008COM云顶(ding)集团服(fu)务(wu)(wu)企业”。就(jiu)业主大(da)会(hui)(hui)(hui)(hui)“决(jue)策机(ji)构”的(de)(de)(de)定(ding)性(xing)，“一些国(guo)家或地(di)区(qu)(qu)规(gui)定(ding)，区(qu)(qu)分(fen)所有(you)(you)权(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)要成立区(qu)(qu)分(fen)所有(you)(you)权(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)会(hui)(hui)(hui)(hui)议，作为决(jue)策机(ji)构，如日本(ben)、德国(guo)、瑞(rui)士(shi)、意大(da)利(li)和我国(guo)台湾地(di)区(qu)(qu)。”“外(wai)国(guo)对(dui)区(qu)(qu)分(fen)所有(you)(you)权(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)大(da)会(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)权(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，一般都(dou)做了(le)规(gui)定(ding)。如瑞(rui)士(shi)规(gui)定(ding)区(qu)(qu)分(fen)所有(you)(you)权(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)大(da)会(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)权(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)主要有(you)(you)：对(dui)区(qu)(qu)分(fen)所有(you)(you)权(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)事(shi)务(wu)(wu)的(de)(de)(de)决(jue)定(ding)权(quan)(quan)(quan)(quan)，选(xuan)举管(guan)理委员(yuan)会(hui)(hui)(hui)(hui)或者管(guan)理人(ren)(ren)，并(bing)对(dui)其工(gong)作进行监(jian)督(du)……”[ 全国(guo)人(ren)(ren)民代表大(da)会(hui)(hui)(hui)(hui)常务(wu)(wu)委员(yuan)会(hui)(hui)(hui)(hui)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作委员(yuan)会(hui)(hui)(hui)(hui)民法(fa)(fa)(fa)室(shi)编著：《物(wu)权(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)立法(fa)(fa)(fa)背(bei)景与观点全集》，法(fa)(fa)(fa)律出版社2007版，第(di)375～376页(ye)。]业主大(da)会(hui)(hui)(hui)(hui)决(jue)策机(ji)构的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律定(ding)位是明确的(de)(de)(de)，世界各地(di)普遍适用的(de)(de)(de)。

（二）业主(zhu)委(wei)员会是业主(zhu)大会的“执行机构”，对法定事项不具有决策性的权力

国务(wu)院颁(ban)布的(de)《4008COM云(yun)(yun)(yun)顶(ding)集(ji)(ji)(ji)团(tuan)(tuan)管(guan)理(li)(li)条例》第十五条规(gui)定(ding)(ding)，“业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委(wei)(wei)(wei)员(yuan)会(hui)(hui)执(zhi)(zhi)行(xing)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)大(da)(da)会(hui)(hui)的(de)决(jue)定(ding)(ding)事项，履行(xing)下列职责，”其中，第二(er)项就(jiu)是(shi)“代表(biao)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)与(yu)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)大(da)(da)会(hui)(hui)选聘(pin)的(de)4008COM云(yun)(yun)(yun)顶(ding)集(ji)(ji)(ji)团(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)企(qi)业(ye)(ye)签订4008COM云(yun)(yun)(yun)顶(ding)集(ji)(ji)(ji)团(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)合(he)同”。对(dui)(dui)全国4008COM云(yun)(yun)(yun)顶(ding)集(ji)(ji)(ji)团(tuan)(tuan)管(guan)理(li)(li)活(huo)动负责监督管(guan)理(li)(li)职权(quan)的(de)行(xing)政主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)门住房和城乡建设部(bu)颁(ban)布的(de)《业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)大(da)(da)会(hui)(hui)和业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委(wei)(wei)(wei)员(yuan)会(hui)(hui)指导规(gui)则》，就(jiu)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)大(da)(da)会(hui)(hui)和业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委(wei)(wei)(wei)员(yuan)会(hui)(hui)的(de)职权(quan)分(fen)工也(ye)有同样、类(lei)似的(de)规(gui)定(ding)(ding)。全国人大(da)(da)法律委(wei)(wei)(wei)员(yuan)会(hui)(hui)就(jiu)《物(wu)权(quan)法》（草案）第四次审(shen)议稿修改情况的(de)汇(hui)报也(ye)表(biao)明(ming)“业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)大(da)(da)会(hui)(hui)是(shi)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)自(zi)治(zhi)性组织(zhi)，业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委(wei)(wei)(wei)员(yuan)会(hui)(hui)是(shi)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)执(zhi)(zhi)行(xing)机构(gou)”。[ 全国人民(min)代表(biao)大(da)(da)会(hui)(hui)常务(wu)委(wei)(wei)(wei)员(yuan)会(hui)(hui)法制工作(zuo)委(wei)(wei)(wei)员(yuan)会(hui)(hui)民(min)法室编著(zhu)：《物(wu)权(quan)法立法背(bei)景与(yu)观点全集(ji)(ji)(ji)》，法律出版(ban)社2007版(ban)，第49页。]从《4008COM云(yun)(yun)(yun)顶(ding)集(ji)(ji)(ji)团(tuan)(tuan)管(guan)理(li)(li)条例》规(gui)定(ding)(ding)“代表(biao)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)与(yu)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)大(da)(da)会(hui)(hui)选聘(pin)的(de)4008COM云(yun)(yun)(yun)顶(ding)集(ji)(ji)(ji)团(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)企(qi)业(ye)(ye)签订4008COM云(yun)(yun)(yun)顶(ding)集(ji)(ji)(ji)团(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)合(he)同”文字中也(ye)可以得出明(ming)确的(de)结论。业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委(wei)(wei)(wei)员(yuan)会(hui)(hui)具有“代表(biao)权(quan)”，选聘(pin)4008COM云(yun)(yun)(yun)顶(ding)集(ji)(ji)(ji)团(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)企(qi)业(ye)(ye)是(shi)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)大(da)(da)会(hui)(hui)的(de)权(quan)力，业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委(wei)(wei)(wei)员(yuan)会(hui)(hui)只是(shi)代表(biao)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)大(da)(da)会(hui)(hui)对(dui)(dui)外签订4008COM云(yun)(yun)(yun)顶(ding)集(ji)(ji)(ji)团(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)合(he)同，自(zi)己(ji)并没有对(dui)(dui)4008COM云(yun)(yun)(yun)顶(ding)集(ji)(ji)(ji)团(tuan)(tuan)服(fu)(fu)务(wu)企(qi)业(ye)(ye)的(de)选聘(pin)具有决(jue)定(ding)(ding)权(quan)。

国外(wai)就管理委员会(hui)（相(xiang)当我国业(ye)主委员会(hui)）职责也有(you)类似规(gui)(gui)定。《意大利民法(fa)典》第(di)一(yi)(yi)千(qian)一(yi)(yi)百三十条：“执行(xing)(xing)(xing)共(gong)有(you)人(ren)大会(hui)通过(guo)的决议，监(jian)督共(gong)有(you)规(gui)(gui)则(ze)的执行(xing)(xing)(xing)情况”。《德国住宅(zhai)所有(you)权法(fa)》第(di)二十七条规(gui)(gui)定：“执行(xing)(xing)(xing)住宅(zhai)所有(you)权人(ren)会(hui)议的决议并监(jian)督住宅(zhai)规(gui)(gui)则(ze)的执行(xing)(xing)(xing)”等(deng)等(deng)。

三(san)、业(ye)主大会授权行为的法律效力

业(ye)主(zhu)大会(hui)可(ke)(ke)否(fou)将本属自己的(de)(de)权(quan)(quan)力授予业(ye)主(zhu)委(wei)员会(hui)，或者说业(ye)主(zhu)委(wei)员会(hui)可(ke)(ke)否(fou)要求(qiu)业(ye)主(zhu)大会(hui)授予本属于(yu)业(ye)主(zhu)大会(hui)的(de)(de)权(quan)(quan)力，这是(shi)案件法律适用的(de)(de)关(guan)键。

（一）授受主体(ti)不具有权(quan)利能力(li)

本文(wen)上述论证认为(wei)，业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)大会是(shi)区分(fen)所(suo)有(you)(you)权(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)的(de)(de)议事(shi)机(ji)构(gou)(gou)(gou)、决(jue)策(ce)机(ji)构(gou)(gou)(gou)，业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委员会是(shi)业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)大会的(de)(de)代表机(ji)构(gou)(gou)(gou)、执(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)机(ji)构(gou)(gou)(gou)，区分(fen)所(suo)有(you)(you)权(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)事(shi)务应当(dang)由业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)大会决(jue)定，由业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委员会执(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)，二者均不具完(wan)全的(de)(de)民事(shi)权(quan)(quan)(quan)(quan)利能力，或者说业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)大会只能决(jue)策(ce)，不能自行(xing)(xing)(xing)执(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)自己的(de)(de)决(jue)定，业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委员会只能执(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)大会的(de)(de)决(jue)定，不能代替业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)大会进行(xing)(xing)(xing)决(jue)策(ce)行(xing)(xing)(xing)为(wei)。反之(zhi)，业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委员会就区分(fen)所(suo)有(you)(you)权(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)事(shi)务进行(xing)(xing)(xing)决(jue)策(ce)，其(qi)行(xing)(xing)(xing)为(wei)不仅(jin)意味(wei)着越权(quan)(quan)(quan)(quan)，也意味(wei)着无效(xiao)，因为(wei)法律没有(you)(you)赋予(yu)业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委员会决(jue)策(ce)行(xing)(xing)(xing)为(wei)的(de)(de)权(quan)(quan)(quan)(quan)利能力，或者说业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委员会主(zhu)(zhu)体(ti)没有(you)(you)就区分(fen)所(suo)有(you)(you)权(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)事(shi)务进行(xing)(xing)(xing)决(jue)策(ce)的(de)(de)资格，将决(jue)策(ce)权(quan)(quan)(quan)(quan)授予(yu)一个没有(you)(you)决(jue)策(ce)权(quan)(quan)(quan)(quan)利能力的(de)(de)人(ren)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)为(wei)显然是(shi)无效(xiao)的(de)(de)。

（二）业主(zhu)组(zu)织公权力不得随意授受

基于业(ye)主(zhu)(zhu)的(de)建(jian)筑物区分(fen)(fen)所有(you)权(quan)，业(ye)主(zhu)(zhu)对(dui)区分(fen)(fen)所有(you)权(quan)人事务的(de)管理(li)权(quan)是(shi)固有(you)的(de)、法定的(de)，业(ye)主(zhu)(zhu)大会(hui)的(de)决策权(quan)和业(ye)主(zhu)(zhu)委员会(hui)的(de)执(zhi)行权(quan)是(shi)业(ye)主(zhu)(zhu)权(quan)利派生的(de)，是(shi)业(ye)主(zhu)(zhu)通过《业(ye)主(zhu)(zhu)规约》让渡的(de)，业(ye)主(zhu)(zhu)组织的(de)管理(li)权(quan)力源于业(ye)主(zhu)(zhu)对(dui)物的(de)权(quan)利，从这个角度(du)讲，业(ye)主(zhu)(zhu)组织属于“私政府”的范畴，业主组织的权力行为应当受到公法原则、原理的指导与制约。
在不(bu)影响他人权益的(de)(de)情况下，业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)个人的(de)(de)管理(li)权属于私(si)权，可以随(sui)意让与(yu)，但是，作为(wei)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)组(zu)织(zhi)的(de)(de)管理(li)权，包括业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)组(zu)织(zhi)之间的(de)(de)管理(li)权和业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)组(zu)织(zhi)与(yu)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)之间的(de)(de)管理(li)权，均属于“准公权”的范畴，其性质属于“权力”而非“权利”，权力的授受要接收严格的法律规制，各主体间不得随意授受，在法律对业主委员会职权已有明确规定的情况下，业主组织不得随意逾越法律规定——即使是全体业主的意愿。私法行为可以随意进行，公法行为则要严格接受公法法律规范的规制，私主体内部主体间的权力行为，同样要接受强制性法律规范的制约。

《物权法(fa)》是私(si)法(fa)，是实体法(fa)，但从建筑(zhu)物区分(fen)所有权章节业主组(zu)织架构设计及(ji)其(qi)活动规则看，又含有组(zu)织法(fa)的成分(fen)，在私(si)法(fa)之(zhi)上，业主组(zu)织活动还要受(shou)到公法(fa)原(yuan)则的规范(fan)。

（三）违背(bei)效力性(xing)(xing)的强制性(xing)(xing)法(fa)律规范行(xing)为无效

业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)大会决策职权和业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委员会的(de)(de)(de)执行职能(neng)，是(shi)国家对(dui)(dui)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)组织的(de)(de)(de)基本定(ding)(ding)位，业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)组织的(de)(de)(de)任何活动都不能(neng)逾越上述原则。《物(wu)权法(fa)》及《4008COM云顶集团管理条例》就业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)组织权力、职责的(de)(de)(de)相关规定(ding)(ding)，都是(shi)强制性(xing)的(de)(de)(de)规定(ding)(ding)，笔者认为，法(fa)律和行政法(fa)规就业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)组织职权列(lie)举(ju)的(de)(de)(de)规定(ding)(ding)，都是(shi)效(xiao)力性(xing)的(de)(de)(de)规定(ding)(ding)，违背(bei)这(zhei)些规定(ding)(ding)，包括对(dui)(dui)这(zhei)些权力（非(fei)权利）的(de)(de)(de)授受、破(po)坏等(deng)等(deng)，行为当(dang)然都是(shi)无效(xiao)的(de)(de)(de)；而(er)对(dui)(dui)于法(fa)律、行政法(fa)规没有(you)单独列(lie)举(ju)的(de)(de)(de)业(ye)(ye)主(zhu)(zhu)组织应(ying)当(dang)具有(you)的(de)(de)(de)职权，是(shi)否(fou)属于效(xiao)力性(xing)的(de)(de)(de)规定(ding)(ding)，司法(fa)应(ying)当(dang)据实(shi)依法(fa)分别进行考量，不能(neng)一概而(er)论。

上(shang)述三起案件，就业(ye)主(zhu)(zhu)大会(hui)授(shou)权业(ye)主(zhu)(zhu)委(wei)员会(hui)“选(xuan)定”4008COM云顶(ding)集团服(fu)务(wu)企业(ye)行(xing)为性质的认定，正如朝阳区(qu)法院(yuan)所言(yan)，实质上(shang)涉及到了(le)选(xuan)聘4008COM云顶(ding)集团服(fu)务(wu)企业(ye)的决(jue)定权，授(shou)权行(xing)为破坏了(le)业(ye)主(zhu)(zhu)组织的治理架构，其行(xing)为是无效的。

四、司法裁判(pan)的原(yuan)则及处理(li)方式(shi)

依据(ju)我国《物权(quan)法(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)规(gui)定(ding)(ding)，业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行(xing)(xing)(xing)(xing)使撤(che)销(xiao)权(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)条件(jian)，是(shi)(shi)(shi)业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)大会或者(zhe)业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委员会做出的(de)(de)(de)(de)(de)决(jue)定(ding)(ding)，侵害了(le)业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)权(quan)益(yi)，其侵害行(xing)(xing)(xing)(xing)为可(ke)能(neng)(neng)是(shi)(shi)(shi)违法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)，甚(shen)至是(shi)(shi)(shi)无(wu)(wu)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)；也可(ke)能(neng)(neng)只是(shi)(shi)(shi)违背《业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)规(gui)约》的(de)(de)(de)(de)(de)，但行(xing)(xing)(xing)(xing)为的(de)(de)(de)(de)(de)无(wu)(wu)效(xiao)并(bing)不(bu)是(shi)(shi)(shi)业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行(xing)(xing)(xing)(xing)使撤(che)销(xiao)权(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)前提条件(jian)。业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)组(zu)织的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)为也可(ke)能(neng)(neng)既侵害业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)权(quan)益(yi)，又违背法(fa)律(lv)效(xiao)力性的(de)(de)(de)(de)(de)规(gui)定(ding)(ding)，二者(zhe)发生竞合，由于法(fa)院(yuan)即是(shi)(shi)(shi)业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)私人(ren)利益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)裁决(jue)机构，又是(shi)(shi)(shi)国家利益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)坚定(ding)(ding)维护(hu)者(zhe)，当(dang)业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)起诉主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)张撤(che)销(xiao)权(quan)时，法(fa)院(yuan)应当(dang)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)动径行(xing)(xing)(xing)(xing)判决(jue)业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)组(zu)织行(xing)(xing)(xing)(xing)为无(wu)(wu)效(xiao)，并(bing)对无(wu)(wu)效(xiao)行(xing)(xing)(xing)(xing)为后果予以司法(fa)处置，包括向相关主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管部门(men)提出司法(fa)建议，而无(wu)(wu)须要(yao)求业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)变更诉讼(song)请求。如(ru)果法(fa)院(yuan)支持业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行(xing)(xing)(xing)(xing)使撤(che)销(xiao)权(quan)，而不(bu)顾业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)组(zu)织的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)为无(wu)(wu)效(xiao)性，裁判显然是(shi)(shi)(shi)不(bu)正确的(de)(de)(de)(de)(de)。如(ru)果业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)组(zu)织行(xing)(xing)(xing)(xing)为只是(shi)(shi)(shi)侵害了(le)业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)权(quan)益(yi)，业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)组(zu)织的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)为法(fa)律(lv)并(bing)未(wei)严(yan)格禁止，法(fa)院(yuan)应当(dang)支持业(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行(xing)(xing)(xing)(xing)使撤(che)销(xiao)权(quan)。

五、对全国法院业主撤(che)销权案件裁判(pan)的(de)分析

2015年12月1日，笔者在中国裁判文书网上以关键词“业主撤销权”进行查询，上网文书数量分别为：2011年2份；2012年10份；2013年32份；2014年175份；2015年1月1日到2015年12月1日169份，可见关涉此问题的司法诉讼增速之快。
笔者对网上前50份裁判文书进行统计、归纳出“业主撤销权”诉讼的以下特点：

1、一(yi)(yi)(yi)审(shen)(shen)法(fa)(fa)院(yuan)判(pan)(pan)决(jue)(jue)(jue)(jue)撤销业主委员(yuan)(yuan)会(hui)决(jue)(jue)(jue)(jue)定的5份(fen)(fen)，如(ru)(ru)湖南省(sheng)长沙(sha)市(shi)芙蓉区人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)（2014）芙民(min)初字第(di)3359号民(min)事判(pan)(pan)决(jue)(jue)(jue)(jue)书(shu)。二审(shen)(shen)法(fa)(fa)院(yuan)维持一(yi)(yi)(yi)审(shen)(shen)法(fa)(fa)院(yuan)撤销业主大会(hui)及业主委员(yuan)(yuan)会(hui)决(jue)(jue)(jue)(jue)议(yi)(yi)判(pan)(pan)决(jue)(jue)(jue)(jue)4份(fen)(fen)，如(ru)(ru)湖南省(sheng)长沙(sha)市(shi)中级人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)（2015）长中民(min)三(san)终(zhong)字第(di)05069号民(min)事判(pan)(pan)决(jue)(jue)(jue)(jue)书(shu)。诉请包括(kuo)请求撤销业主大会(hui)修改《议(yi)(yi)事规则》决(jue)(jue)(jue)(jue)议(yi)(yi)等。一(yi)(yi)(yi)审(shen)(shen)法(fa)(fa)院(yuan)判(pan)(pan)决(jue)(jue)(jue)(jue)驳回(hui)业主撤销业主委员(yuan)(yuan)会(hui)决(jue)(jue)(jue)(jue)议(yi)(yi)，二审(shen)(shen)法(fa)(fa)院(yuan)改判(pan)(pan)撤销业主委员(yuan)(yuan)会(hui)决(jue)(jue)(jue)(jue)定1份(fen)(fen)。如(ru)(ru)重庆市(shi)第(di)五中级人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)（2014）渝(yu)五中法(fa)(fa)民(min)终(zhong)字第(di)01072号民(min)事判(pan)(pan)决(jue)(jue)(jue)(jue)书(shu)。一(yi)(yi)(yi)审(shen)(shen)法(fa)(fa)院(yuan)判(pan)(pan)决(jue)(jue)(jue)(jue)确认业主大会(hui)决(jue)(jue)(jue)(jue)议(yi)(yi)无效1份(fen)(fen)，如(ru)(ru)广东省(sheng)中山市(shi)第(di)一(yi)(yi)(yi)人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)（2015）中一(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)坦民(min)一(yi)(yi)(yi)初字第(di)187号民(min)事判(pan)(pan)决(jue)(jue)(jue)(jue)书(shu)。以上支持业主诉讼请求的共(gong)计11份(fen)(fen)。

2、一(yi)审(shen)法(fa)院(yuan)判(pan)决驳回诉讼请求(qiu)7份(fen)(fen)，如(ru)重庆(qing)市永川区人民法(fa)院(yuan)（2015）永法(fa)民初字(zi)第07168号民事判(pan)决书(shu)，裁(cai)判(pan)理由(you)包(bao)括业主诉讼请求(qiu)超过撤销权1年(nian)出斥期(qi)间等。二审(shen)法(fa)院(yuan)判(pan)决维(wei)持(chi)一(yi)审(shen)法(fa)院(yuan)驳回业主诉讼请求(qiu)5份(fen)(fen)。以上(shang)共计(ji)12份(fen)(fen)。

3 、法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)以原告主(zhu)体不适格等理由驳回(hui)起诉(su)(su)的(de)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)4份(fen)(fen)。一(yi)审(shen)(shen)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)不予受理2份(fen)(fen)，如(ru)江(jiang)苏省徐州市泉山区（2015）泉民(min)(min)初(chu)字第2953号(hao)民(min)(min)事(shi)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)书(shu)(shu)；一(yi)审(shen)(shen)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)驳回(hui)起诉(su)(su)5份(fen)(fen)，如(ru)广东(dong)省珠海市香洲区人民(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)（2014）珠香法(fa)民(min)(min)一(yi)初(chu)字第829号(hao)民(min)(min)事(shi)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)书(shu)(shu)；裁(cai)(cai)判理由主(zhu)要为业(ye)主(zhu)大(da)会(hui)成立(li)合法(fa)性纠纷和业(ye)主(zhu)委员(yuan)会(hui)委员(yuan)资格纠纷，应当由行(xing)政部门处理。二审(shen)(shen)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)要求(qiu)一(yi)审(shen)(shen)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)立(li)案的(de)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)1份(fen)(fen)，如(ru)江(jiang)苏省南(nan)京市中级人民(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)（2015）宁诉(su)(su)终字第79号(hao)民(min)(min)事(shi)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)书(shu)(shu)。一(yi)审(shen)(shen)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)准予撤诉(su)(su)的(de)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)7份(fen)(fen)。

4、其(qi)他并不属于业主撤销(xiao)权纠(jiu)纷(fen)的案(an)件(jian)裁判(pan)文(wen)书(shu)8份，内容主要为：业主委员会和4008COM云顶集团服务企业分别诉房屋管理局不作为的行政判决书各1份，业主委员会与4008COM云顶集团服务企业解除4008COM云顶集团服务合同的判决书1份，二审法院维持一审法院判决业主委员会诉4008COM云顶集团管理服务公司交接档案材料1份，4008COM云顶集团服务企业诉业主委员会2份，4008COM云顶集团服务企业诉业主给付4008COM云顶集团服务费1份，二自然人房屋买卖合同纠纷裁定1份，执行裁定书1份。

六、关于当前(qian)“业主撤销权”司法诉讼裁判的分析结论

1、认识不够充分

从以(yi)(yi)上案(an)件可(ke)以(yi)(yi)看出(chu)，法(fa)(fa)院对业(ye)主撤销(xiao)权纠纷案(an)件裁判的(de)认识并(bing)不一致，案(an)由(you)适用比较混乱(luan)。一些法(fa)(fa)院对无(wu)效的(de)行为(wei)和可(ke)撤销(xiao)的(de)行为(wei)认识不清(qing)，导(dao)致有的(de)法(fa)(fa)院将无(wu)效的(de)行为(wei)予以(yi)(yi)撤销(xiao)。

2、业主(zhu)组织的(de)运作应当纳入(ru)法治(zhi)轨道

国家(jia)政(zheng)治(zhi)机构组织(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)选(xuan)举属于(yu)政(zheng)治(zhi)行(xing)为(wei)(wei)，《民事(shi)诉(su)讼法(fa)(fa)》只是(shi)就选(xuan)民资格案件纳入了(le)司法(fa)(fa)审(shen)查范(fan)围，我国法(fa)(fa)律并未赋予(yu)法(fa)(fa)院就选(xuan)举纠(jiu)纷(fen)进(jin)行(xing)司法(fa)(fa)审(shen)查的(de)(de)(de)权(quan)力。作为(wei)(wei)基层(ceng)群众自(zi)治(zhi)组织(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)城市居委会(hui)和农村村委会(hui)属于(yu)国家(jia)政(zheng)权(quan)的(de)(de)(de)延伸，其(qi)(qi)选(xuan)举程序是(shi)由(you)相(xiang)应(ying)的(de)(de)(de)组织(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)规(gui)定(ding)的(de)(de)(de)，应(ying)当(dang)参照以上规(gui)定(ding)执行(xing)。业(ye)(ye)(ye)主组织(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)业(ye)(ye)(ye)主为(wei)(wei)其(qi)(qi)4008COM云顶集团共同事(shi)务而成立的(de)(de)(de)私人组织(zhi)(zhi)(zhi)，具有(you)(you)准公(gong)共性，其(qi)(qi)设立、选(xuan)举行(xing)为(wei)(wei)如同公(gong)司内部机构的(de)(de)(de)设立、选(xuan)举一样，具有(you)(you)民事(shi)行(xing)为(wei)(wei)的(de)(de)(de)性质范(fan)畴，但(dan)是(shi)业(ye)(ye)(ye)主组织(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)设立、运作以及业(ye)(ye)(ye)主委员会(hui)成员的(de)(de)(de)选(xuan)举以及行(xing)权(quan)，具有(you)(you)准政(zheng)治(zhi)行(xing)为(wei)(wei)，应(ying)当(dang)制定(ding)相(xiang)关组织(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)进(jin)行(xing)规(gui)范(fan)，司法(fa)(fa)也应(ying)当(dang)将其(qi)(qi)纳入司法(fa)(fa)审(shen)查的(de)(de)(de)受案范(fan)围。

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